中央環(huán)保督察變陣！10位正部級(jí)組長(zhǎng)+首設(shè)專項(xiàng)督察，劍指何方？

11月15日，一則消息從生態(tài)環(huán)境部發(fā)出：經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。

在這一常規(guī)公告背后，藏著本輪督察的重大創(chuàng)新——首次設(shè)立的大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

江蘇、山東等地再迎中央專項(xiàng)督查

10位正部級(jí)督察組長(zhǎng)出現(xiàn)多位“新面孔”

環(huán)保水圈注意到，此次督察不僅繼續(xù)對(duì)北京、天津、河北3省（市）和中國(guó)華電集團(tuán)有限公司等5家央企開展例行督察，更同步對(duì)涵蓋京、津、冀、魯、豫、皖、蘇、浙的8省市啟動(dòng)大運(yùn)河專項(xiàng)督察。

專項(xiàng)督察的組織方式也頗具匠心。組建2個(gè)專項(xiàng)督察組，第九組負(fù)責(zé)江蘇、浙江、安徽3省，第十組負(fù)責(zé)山東、河南2省。這種分組方式體現(xiàn)地域相鄰性與環(huán)境治理協(xié)同性的統(tǒng)一。

更值得注意的是，對(duì)同期開展例行督察的北京、天津、河北3省市，大運(yùn)河保護(hù)內(nèi)容已直接納入例行督察重點(diǎn)，避免了重復(fù)督察，提升了工作效率。具體安排如下：

北京市，第一組組長(zhǎng)蔡名照、副組長(zhǎng)于會(huì)文；

天津市，第二組組長(zhǎng)葉冬松、副組長(zhǎng)郭芳；

河北省，第三組組長(zhǎng)黃明、副組長(zhǎng)翟青；

中國(guó)華電，第四組組長(zhǎng)宋秀巖、副組長(zhǎng)李高；

國(guó)家能源集團(tuán)，第五組組長(zhǎng)馮正霖、副組長(zhǎng)趙英民；

鞍鋼集團(tuán)，第六組組長(zhǎng)許又聲、副組長(zhǎng)張雪樵；

中國(guó)寶武，第七組組長(zhǎng)苗圩、副組長(zhǎng)董保同；

中國(guó)中煤，第八組組長(zhǎng)傅自應(yīng)、副組長(zhǎng)萬勁松；

江蘇、浙江、安徽(大運(yùn)河專項(xiàng)督察)，第九組組長(zhǎng)歐陽堅(jiān)、副組長(zhǎng)孫德立；

山東、河南(大運(yùn)河專項(xiàng)督察)，第十組組長(zhǎng)黃建盛、副組長(zhǎng)李云卿。

除了在督察內(nèi)容上的新變化，本次中央環(huán)保督察督察組組長(zhǎng)還出現(xiàn)多位“新面孔”。

據(jù)今年中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，中央環(huán)保督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，人選根據(jù)每次督察任務(wù)確定并授權(quán)，其中，組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。建立組長(zhǎng)人選庫，由中央組織部商中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由中央組織部履行審核程序。

水圈梳理發(fā)現(xiàn)，本次組建的10個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，正副組長(zhǎng)名單中都出現(xiàn)多位“新督察”。

比如第八組組長(zhǎng)傅自應(yīng)、第九組組長(zhǎng)歐陽堅(jiān)等人均為首次參加督察。其中，傅自應(yīng)曾擔(dān)任過商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任等職務(wù)；歐陽堅(jiān)曾任黑龍江省政協(xié)主席、黨組書記。

多市主官密集部署大運(yùn)河治理工作

首次開展專項(xiàng)督查，關(guān)注點(diǎn)有何變化？

本次中央環(huán)保督察首設(shè)大運(yùn)河專項(xiàng)督察，絕非偶然決策。作為世界上開鑿時(shí)間最早、流程最長(zhǎng)的人工運(yùn)河，大運(yùn)河連接海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系，貫穿中國(guó)南北重要生態(tài)廊道。

可以說，這條綿延近3200公里的人工水道，承載的不僅是流水，更是沿線數(shù)億人口的生存質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，盡管沿線省市加大運(yùn)河環(huán)境治理力度，但問題依然層出不窮。

比如在第三輪第三批中央環(huán)保督察中，督察指出江蘇省在大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)上存在的問題，沿線違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。一些地方在大運(yùn)河濱河生態(tài)空間違規(guī)開發(fā)建設(shè)，違規(guī)設(shè)置排泥場(chǎng)，還占用耕地。建筑垃圾管理問題依然突出。全省還有多個(gè)地方存在違規(guī)傾倒和處置問題，有的侵占風(fēng)景名勝區(qū)或耕地。

據(jù)悉，大運(yùn)河江蘇段全長(zhǎng)約790公里，流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等8座城市，是大運(yùn)河河道最長(zhǎng)、文化遺存最豐富、航運(yùn)利用率最高的區(qū)段。此次，中央專項(xiàng)督察再次回頭，從“點(diǎn)”上的問題查處，升級(jí)為對(duì)整個(gè)大運(yùn)河流域進(jìn)行系統(tǒng)性、全覆蓋的生態(tài)健康體檢。

當(dāng)然，督察的目的不僅是解決舊賬，更是要建立新規(guī)。環(huán)保水圈了解到，近期，大運(yùn)河江蘇段沿線的徐州、淮安、蘇州、無錫等多市黨政主官都在密集部署、督辦大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境治理工作。

回顧歷史案例和近期動(dòng)態(tài)，環(huán)保督察對(duì)大運(yùn)河的關(guān)注點(diǎn)高度一致且清晰，主要集中在：工業(yè)固廢違規(guī)堆放、侵占濱河生態(tài)空間、城鄉(xiāng)污水直排、港口碼頭污染、以及跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)不力等頑疾。

環(huán)保督察之所以死死抓住這五個(gè)方面不放，是因?yàn)樗鼈児餐瑯?gòu)成了對(duì)大運(yùn)河生態(tài)健康最直接、最普遍、也最深層次的威脅。工業(yè)固廢、侵占空間、污水直排、港口污染是“病癥”，是看得見、摸得著的具體環(huán)境問題。跨域跨部門協(xié)調(diào)則是“病根”，是導(dǎo)致“病癥”反復(fù)發(fā)作的體制機(jī)制性障礙。

中央環(huán)保督察以問題為導(dǎo)向，實(shí)際上是在執(zhí)行一種 “外科手術(shù)式”的精準(zhǔn)治理：既切除具體的污染“病灶”，更致力于疏通治理體系的“栓塞”，最終推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)從 “被動(dòng)整改”走向“主動(dòng)預(yù)防” ，從 “分段治理”走向“全域共建” 的根本性轉(zhuǎn)變。這正是督察工作最深層次的戰(zhàn)略意圖所在。

即將進(jìn)駐8省市5家央企

中央環(huán)保督察組查什么？怎么查？

面對(duì)即將進(jìn)駐的中央環(huán)保督察組，大運(yùn)河沿線8省市的企業(yè)如何做好迎檢準(zhǔn)備？基于以往環(huán)保督察的經(jīng)驗(yàn)和本輪督察的明確要求，企業(yè)可從多方面著手。

一、環(huán)保監(jiān)察時(shí)一般會(huì)檢查內(nèi)容：

1、企業(yè)生產(chǎn)情況

a、企業(yè)所屬行業(yè)及主要產(chǎn)品

b、上個(gè)月的產(chǎn)品及產(chǎn)能，各條線是否存在運(yùn)營(yíng)。企業(yè)主是否違法建設(shè)，是否環(huán)評(píng)一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物。

2、企業(yè)環(huán)保落實(shí)情況

a、項(xiàng)目是否依法履行環(huán)評(píng)手續(xù)，查看環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)等。（環(huán)保執(zhí)法人員或督察人員來企業(yè)或環(huán)保局查看環(huán)評(píng)文件），校核項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)污染治理措施是否和環(huán)評(píng)大體一致），環(huán)評(píng)文件（環(huán)評(píng)公參）是否涉及造假。（注意！兩高環(huán)保司法解釋對(duì)環(huán)保造假的處罰：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。）

b、查看項(xiàng)目的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或采用的污染治理的措施等是否與環(huán)評(píng)及批復(fù)文件一致。環(huán)評(píng)批復(fù)五年后項(xiàng)目才開工建設(shè)的，是否重新報(bào)批環(huán)評(píng)。

c、檢查項(xiàng)目投運(yùn)后，是否進(jìn)行了環(huán)保竣工驗(yàn)收。環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)是否完備。企業(yè)是否存在污染治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收就投入生產(chǎn)的。

d、生產(chǎn)車間：超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理，并定期進(jìn)行保養(yǎng)。生產(chǎn)過程是否存在跑冒滴漏現(xiàn)場(chǎng)。

e、檢查排污許可證申領(lǐng)、排污申報(bào)執(zhí)行、排污費(fèi)繳納執(zhí)行。

值得一提的是，“各項(xiàng)污染及治理情況現(xiàn)場(chǎng)檢查”企業(yè)無相關(guān)排污環(huán)節(jié)的（如環(huán)節(jié)對(duì)地下水影響等），可不檢查。

二、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主要檢查這幾個(gè)方面：

1、企業(yè)不能有阻撓環(huán)境監(jiān)察

a、兩高環(huán)保司法解釋：第四條，實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

b、阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的。

2、企業(yè)環(huán)保問題投訴

根據(jù)各級(jí)環(huán)保等部門收到的群眾來點(diǎn)來信投訴相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)保問題投訴。解決人民群眾日益關(guān)注的環(huán)保問題，解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉(zhuǎn)移（危險(xiǎn)）固廢；噪聲是否擾民。污染治理設(shè)施是否簡(jiǎn)陋老舊，能否做到達(dá)標(biāo)排放問題？

3、排污檢查

兩高環(huán)保司法解釋：第八條：違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

4、廢氣污染檢查

隨著黨和國(guó)家、人民群眾對(duì)霧霾的關(guān)注，廢氣這塊是日益重視，同時(shí)也是各級(jí)環(huán)保督察的第一要點(diǎn)。廢氣不但做到達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)盡可能的對(duì)污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理量。

鍋爐、石化、化工等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查

a、檢查化工、石化等企業(yè)連續(xù)產(chǎn)生可燃性有機(jī)廢氣是否合理的處理方法，采取回收利用或焚燒方式處理，間歇產(chǎn)生可燃性有機(jī)廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。

b、檢查鍋爐燃燒設(shè)備的審驗(yàn)手續(xù)及性能指標(biāo)、檢查燃燒設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

c、工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

d、檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

e、檢查可燃性氣體的回收利用情況；

f、檢查可散發(fā)有毒、有害氣體和粉塵的運(yùn)輸、裝卸、貯存的環(huán)保防護(hù)措施；

大氣污染防治設(shè)施

a、除塵、脫硫、脫硝、其他氣態(tài)污染物凈化系統(tǒng)；

b、廢氣排放口；

c、檢查排污者是否在禁止設(shè)置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒；

d、檢查排氣筒高度是否符合國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

e、檢查廢氣排氣筒道上是否設(shè)置采樣孔和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)；

f、檢查排氣口是否按要求規(guī)范設(shè)置(高度、采樣口、標(biāo)志牌等)，有要求的廢氣是否按照環(huán)保部門安裝和實(shí)用在線監(jiān)控設(shè)施。

無組織排放源

a、對(duì)于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點(diǎn)，有條件做到有組織排放的，檢查排污單位是否進(jìn)行了整治，實(shí)行有組織排放；

b、檢查煤場(chǎng)、料場(chǎng)、貨物的揚(yáng)塵和建筑生產(chǎn)過程中的揚(yáng)塵、是否按要求采取了防治揚(yáng)塵污染的措施或設(shè)置防揚(yáng)塵設(shè)備；

c、在企業(yè)邊界進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢查無組織排放是否符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5、污水污染治理督察

水污染源環(huán)境監(jiān)察

污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設(shè)施運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬（污水處理設(shè)施開關(guān)鍵時(shí)間、每日的廢水進(jìn)出水量、水質(zhì)，加藥及維修記錄。)

污水排放口監(jiān)察

檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關(guān)規(guī)定、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定設(shè)置了監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查是否設(shè)置了規(guī)范的便于測(cè)量流量、流速的測(cè)流段。總排污口須設(shè)置環(huán)保標(biāo)志牌等。是否按要求設(shè)置在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備。

排水量復(fù)核

a、有流量計(jì)和污染源監(jiān)控設(shè)備的，檢查運(yùn)行記錄；

b、有水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據(jù)耗水量計(jì)算排水量；

c、無計(jì)量數(shù)及有效的用水量憑證的，參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，手冊(cè)給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進(jìn)行估算。

排放水質(zhì)

a、檢查排放廢水水質(zhì)是夠達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

b、檢查監(jiān)測(cè)儀器、儀表、設(shè)備的型號(hào)和規(guī)格以及檢定、校驗(yàn)情況；

c、檢查采用的監(jiān)測(cè)分析方法和水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄。如有必要可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣；

d、檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實(shí)行清污分流、雨污分流。

事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施

檢查排污企業(yè)的事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施是否完備，是否可以保障對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)產(chǎn)生的廢水實(shí)施截留、貯存及處理。

6、固體廢物污染源現(xiàn)場(chǎng)檢査

督察固體廢物來源

a、檢查固體廢物的種類、數(shù)量、理化性質(zhì)、產(chǎn)生方式。

b、根據(jù)新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或GB5085檢查生產(chǎn)中危險(xiǎn)廢物的種類及數(shù)量

固體廢物貯存與處理處置

a、檢查排污者是否在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，假設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)

b、檢查固體廢物貯存設(shè)施或貯存場(chǎng)是否設(shè)置了符合環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施

對(duì)于臨時(shí)性固體廢物貯存、堆放場(chǎng)所 

對(duì)于危險(xiǎn)廢物的貯存、處理處置

c、檢查排污者是否向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點(diǎn)傾倒固體廢物。

固體廢物轉(zhuǎn)移

a、檢查固體廢物轉(zhuǎn)移的情況

b、檢查轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，是否填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。并經(jīng)移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門商經(jīng)接受地社區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意。

c、檢查是否設(shè)置了固廢及危廢標(biāo)志牌。

d、檢查污泥處置合同、污泥運(yùn)輸磅稱記錄等，判斷污泥產(chǎn)生量是否合理。

7、噪聲污染源現(xiàn)場(chǎng)檢査

是否按照環(huán)評(píng)文件或環(huán)評(píng)批復(fù)要求設(shè)置污染治理設(shè)施，噪聲是否達(dá)標(biāo)。

8、地下水污染現(xiàn)場(chǎng)檢査

a、場(chǎng)地污水處理設(shè)施（單元）、涉重環(huán)節(jié)、固廢（危廢）堆放場(chǎng)所、化學(xué)品堆放場(chǎng)所等是否逬行防滲漏、防腐措施。

b、有地下水的污染的，治理措施是否到位。

9、地下水污染現(xiàn)場(chǎng)檢査

a、檢查應(yīng)急預(yù)案編、評(píng)、備、落實(shí)情況，附應(yīng)急演練中情況文字、圖片及相關(guān)資料。

b、項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求的初期雨水池（如化工、電鍍、印染、涉重等行業(yè)）和應(yīng)急事故池等。 

c、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況（名稱、數(shù)量、有效期等）。

10、對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查（涉生態(tài)類，不多介紹）

11、地下水污染現(xiàn)場(chǎng)檢査

查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報(bào)的這個(gè)需要引起高度重視。不是簡(jiǎn)單罰款可以了事的。

12、檢查企業(yè)是否存在環(huán)保造假（注意！兩高環(huán)保司法解釋對(duì)環(huán)保造假的處罰），從重處罰！

修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的

干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的

其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為

a、重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)

測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

b、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

13、其他企業(yè)應(yīng)牢記：

a、建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)不得擅自拆除、閑置、關(guān)閉污染處理設(shè)施、場(chǎng)所。

b、不得違反排污口設(shè)置規(guī)定、私設(shè)暗管、私改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、弄虛作假。

c、在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)要符規(guī)劃。